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qita1

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数据显示，今年前三季度，我国服务业同比增长5.4%，对国民经济增长的贡献率为60.7%，拉动国内生产总值增长3.1个百分点，服务业“压舱石”作用日益凸显。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对促进服务业优质高效发展、扩大服务业开放做出明确要求，这既是全球经贸合作的大势所趋，也是中国实现经济社会高质量发展的题中应有之义。{p}近年来，服务业成为全球经济发展的重要引擎。世界银行数据显示，2024年，全球服务业增加值占全球生产总值比重超66%。制造业服务化进程加快，投资轻资产化趋势明显，促进了服务业投资的稳定增长。据联合国贸发会议统计，2024年全球服务业直接投资比重达55.6%。世界贸易组织预计，到2040年，服务贸易占全球贸易的比重或超30%。由此可见，扩大服务业开放是顺应全球经贸合作发展大势的必然选择。{p}当前，服务业在双边、区域贸易投资谈判中的热度逐渐提升，高标准、广覆盖、边境后的服务贸易规则在区域贸易协定中逐步增多。按照世界贸易组织统计，2000年，仅有8项区域贸易协定涉及服务业，在当时区域贸易协定总量中所占的比重不及十分之一。目前，已有超过200个区域贸易协定涉及服务业，占新增区域贸易协定总量的逾40%。推动服务业扩大开放，是积极参与、引领国际经贸规则的重要内容和手段。{p}新时代以来，我国坚持自主扩大服务业开放，积极探索符合中国特色的开放制度举措，在金融、电信、医疗、文化等领域开放方面取得显著成效。开放的系统集成性显著增强，国际化程度明显提高。对照“十五五”规划建议，未来我国应聚焦制度型开放核心，破解领域壁垒、要素流动、监管适配等难题，从扩大市场准入、优化准营管理、深化授权改革、对标国际规则、加强风险防范等多维度协同发力，促进服务业高水平开放与高质量发展。{p}具体来说，一是扩大市场准入。根据国际规则演进和产业发展需求，统筹产业发展需要，继续合理缩减外资准入负面清单，全面落实跨境服务贸易负面清单制度，清理与清单不符的法规规章和规范性文件，实现“清单之外无限制”。{p}二是优化准营管理。坚持系统观念和问题导向，聚焦重点产业发展堵点和经营主体难点问题，加强部门协同，深化全链条、全环节改革开放，优化服务行业发展整体生态。{p}三是深化授权改革。发挥自贸试验区、海南自贸港、服务业扩大开放综合试点示范等开放平台的“先行先试”作用，赋予更大的改革开放自主权。着力打造制度型开放高地，形成可复制、可推广的改革经验，带动全国服务业开放水平提升。{p}四是对标国际规则。积极对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定、数字经济伙伴关系协定等高标准高水平规则，从重点行业领域和新兴业态的规则规范、贸易投资制度、公共服务政策、权益保护机制等维度，进行系统对接和转化应用，创新推出与国际高标准经贸规则对标的制度成果，为我国构建与国际规则相衔接的服务业开放制度体系提供支撑。积极参与世界贸易组织以及自贸协定框架下的服务贸易、数字贸易、电子商务等领域谈判，提升我国对新兴领域国际经贸规则制定的话语权。{p}五是防范开放风险。科学评估不同服务行业开放对国家安全的影响，完善相关法律法规，探索建立符合国际规则的监管框架。建立跨部门、跨区域监管联动机制，完善相关管理制度体系，运用大数据、人工智能等技术提升监管精准度，健全风险管控措施。
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